咸阳盘活了一笔“资产”。
2022年底至今，咸阳城发100%控股的咸阳市停车场建设管理有限公司（下称咸阳停车）以14.65亿元拍得秦都渭城两区现有道路停车泊位特许经营权。
据目前统计，此役当属省内停车场领域最大的单次盘活。
01
14亿：最强“造血”来了
时下，停车位特许经营权成为地方“宠儿”。
据陕西省公共资源交易中心显示，仅3月间就累计发布12条停车位特许经营权公告，平均2.5天发布一条，资产估值约53.15亿元，如此高频率、高估值，足以看出停车资产已成盘活存量的明星资产。
这离不开其两个特性：其一是资源稀缺性，其二是现金流稳定性。详见《陕西5县“卖车位”收得27亿：“小国企”接手加速“市管县”？》。作为咸阳平台转型与国企改革的产物，咸阳城发这一“先行者”靠前发力、主动出击,全力下好服务城市发展“先手棋”。
首要因素是城区规划与人口基数的变化：
截止2022年初，咸阳主城区（秦都区10街道、渭城区4街道）共合计14个街道。按照2021年3月底咸阳市人民政府发布的《咸阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》可见，“2035年主城区面积达到200平方公里、常住人口突破200万。”受此刺激，咸阳主城区已经开始扩容，如2021年9月，咸阳已将兴平市部分街道融入咸阳高新区。
其次是实体经济的不断成长。
咸阳2022年GDP突破2800亿元，位居全省仅次于西安、榆林，增速4.4%、居全省第4。与此咸阳市城镇人口人均可支配收入也在不断上升，2019年增速最快达8.4%，2021年城镇人均收入突破四万大关。
这期间咸阳提出“7+18”重点产业链，启动首批上市后备企业，并以基金驱动向创新企业赋能，这种质量结构的变化，有望成为咸阳保持较高增速的基础。
上述变化已经反映到车市领域。
据不完全统计，2021年咸阳汽车保有量达48万，其中秦都、渭城两区小汽车保有量约21万辆，与主城区各类停车场总泊车位数（15.8万）相比，1:0.75的车位比远低于合理车位配比（1:1.2）。还有一级数据显示，咸阳主城区出行车位需求约3.9万个，而现状是公共停车位约2.6万个，缺口约1.3万个。
在汽车饱有量迅速增加之余，咸阳停车全面实施智慧停车，主城区全面计时即将启动，通过利用价格杠杆，在有效缓解“停车难”问题的同时提高经营收益，实现管理建设循环持续。咸阳停车积极与市发改部门沟通，将“首小时后每小时3元”变为“首小时后每半时1.5元”。
此种惠民便民，或是激发停车资产活力的要件。
02
两大特点：用“增量”盘活
当前，我们发现“咸阳探索”有两大特点。
其一是“大动作”才有“大资产”。
2022年7月，咸阳启动涉及48家一级国有公司及1700亿元国有资产的“超级大整合”，咸阳城发资本实力有了巨大提升，尤其是明确了“特许经营权”这一探索方向，利用资源、盘活资产、经营城市、反哺百姓的一大公益性动作。
更大的关切点是“老资产”要有“新增量”，咸阳停车在事实上做出了微创新。
例如启动智慧停车：2021年5月，其主导的“秦停车”上线运营，平台打通线上线下壁垒，支持线上车位查询、停车缴费、充电服务等功能，现已接入207处8666个道路停车泊位，2022年服务车主突破300万车次，当前关注量近3万人，这是继“西安泊车”、“宝智停”后，咸阳首度在智慧停车领域实现市场化管理。
例如拓展新业务：咸阳城发将公共充电桩特许经营权整合赋予咸阳停车，目前正在搭建市级新能源充电设施管理服务平台，计划2023年底建设300根公共充电桩。正在加速推进公车划转和车辆租赁、洗美、修理改装等业务。
有了“能打的子公司”，母公司自然会持续赋能。
我们留意到，咸阳停车的未来资产将持续放大，因为咸阳城发已建成咸阳湖、体育场、咸阳西站、市实验学校等4个大型公共停车场，总设计车位5682个。在新停车场项目建设方面，咸阳停车积极挖掘城市公共资源，彩虹十字、文林广场等公共停车场和团结三角绿地、汇通十字等立体停车楼等项目计划年内开工。
03
市场化：咸阳探索正在延续
咸阳城发自2022年8月成立以来，一直肩负着巨大的社会责任，这是平台转型中不可忽视的一点。
例如咸阳城发在历史上陆续承接了全市单体最大的棚改项目锦绣秦川、西阳村旧城改造项目等城市基础设施、棚户区改造等民生保障项目。在2023年，尽一切努力为咸阳城市做贡献，为咸阳百姓谋福祉，片区开发、城市更新、公园广场依然是占比较大，投资金额约占70%。
但在“咸阳探索”的总要求下，咸阳城发仍在坚定市场化，坚持商业可持续之路。我们亦注意到两大事件：
其一是与充电商建立合作：
在“开放型经济”驱动下，咸阳引入了国家电网、星星充电、开迈斯、万马爱充等充电明星，核心是“以市场化机制招商引资”。
其二是按市场化原则选聘总经理，这是咸阳推进和深化国企改革又一尝试。
2022年咸阳城发、咸阳产投、咸阳财金等公司启动市场化选聘，其中城发主要涉及总经理、副总经理（投融资、城市运营方向）核心岗位。
我们留意到咸阳城“新人”已经到岗，新任总经理曾担任江苏太仓港经济开发区管委会经发局副局长、西咸新区沣西新城管委会财政局(国资监管局)局长。有消息显示，这是咸阳城发历史上第一次引入出身来自外部的总经理，在咸阳国有企业历史上亦不多见。
作为本土财经观察者，集“平台整合与国资改革”于一体的“咸阳探索”之关键点，就是市场化，咸阳城发走了艰难的一步，为下一步推动创造了条件。
按照《关于加快市县融资平台整合升级推动市场化融资的意见》、《关于进一步深化咸阳市县平台公司市场化改革的实施意见》等，均要求建立“自主经营、自负盈亏、自担风险、自我发展”的专业化、实体化、多元化、市场化运营模式；要求按照市场化原则推行职业经理人制度。
作为缩影之一，“咸阳探索”的价值就在于创新与突破，在全省盘活存量200亿元的大考之下，以结构调整来推动高质量增长。盘活存量资源，盘活存量资产，让存量变增量，让增量变效益，用小效益服务大社会，这是我们所期待的，更希望这一政策开花结果。
