最近，上海16个区的两会陆续召开。

作为上海的重要产业、实体经济的重要承载地，中心城区以外的地区一直被视为上海特殊的战略空间。

“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”，上海的城市空间新格局中，中心城区以外的地区承担着“齐飞”、“发力”和“转型”的重任。

过去一年，发展情况如何？

在一份份区政府工作报告里，也许可以找到一些答案。

青浦城区

“新质生产力”在哪里？

“聚焦美丽大健康、新能源汽配、数智新经济、化学新材料四大新兴产业，加快形成新质生产力。”这句话，出现在了奉贤区政府工作报告的“2024年主要任务”部分。综观各区报告，新质生产力，已成为不少郊区产业发力的新着力点。

新质生产力之“新”，当然与“旧”、与“传统”相对应，指的是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的先进生产力，是摆脱了传统增长路径、由科技创新发挥主导作用的生产力。相较以往，新质生产力代表了生产力的跃迁。

发展新质生产力，科技创新是核心驱动力。本质上讲，新质生产力是科技创新驱动的发展动能转换。在这方面，沪郊已开始布局发力。

比如，“大院大所”集聚的嘉定区，已构筑同济、复旦、上大“三园支撑”的校地合作格局，集聚校地、院地合作企业千余家、年总产出达700亿元。在多项国家战略叠加的青浦区，推动产业“智变”也已被视为制胜未来的法宝，长三角数字干线、网易国际文创园、长三角绿洲智谷等稳步推进建设，今年还将全力打造“上海 AI+生物医药创新先导区”。

嘉定新城

新质生产力，往往来源于区域协同、产业链上下游集聚发展形成的乘数效应。长三角G60科创走廊和大零号湾，就是这方面的典型例子。

在松江，去年长三角G60科创走廊创新资源集聚效应持续放大，目前已设立百亿级规模的长三角G60科创走廊科技成果转化基金，松江区全社会R&D（科学研究与试验发展）经费投入突破百亿大关，91.4%的研发投入来自市场主体。在闵行，“大零号湾”科技创新策源功能区建设提速发力，大零号湾区域累计汇聚4000余家硬科技企业，估值亿元以上企业112家，估值超10亿元企业30家。

“链主”，对新质生产力的形成至关重要。金山区的政府工作报告中提到，2023年，金山“培育‘链主’‘链族’企业31家”。“链主”，就是在产业链中占据优势地位、对产业链有较强影响力的企业；“链族”，指的是产业链中有一定规模和影响力的企业。在嘉定，去年夏天时，围绕高端医疗设备龙头企业——联影医疗而打造的“联影小镇”就已呼之欲出。“联影小镇”总用地约9.5平方公里，旨在发挥联影的“头雁效应”。

“联影小镇”效果图

对于“链主”之于新质生产力形成的作用，记者此前采访一位郊区的区委书记时，听到过一个形象的比喻：“龙头企业有很强的吸附带动能力，服务这类企业，方法要创新，不是造个产业园区后让企业搬进去，而要围绕企业打造集群。对于参天大树，就不要硬把它搬到公园里，而要围绕‘大树’种一片‘林带’，形成产业生态。”

上海的南北“两座山”——金山和宝山，虽然相距甚远，却有不少共性特征，比如两区都是面临转型压力的传统工业区。在发展新质生产力、推动产业转型升级方面，去年也都有不少亮点。比如，金山去年工业战略性新兴产业完成产值735.7亿元，占规上工业产值比重达29%；宝山的经济结构也更趋合理，去年工业投资在固定资产投资中的比重为19%，同时聚焦战略性新兴产业和先进制造业加大招引力度，先后引进翔丰华新材料等78个亿元以上项目，推动总投资838亿元的120个项目实现签约。

位于宝山区的1号湾科创会客厅

产业新空间如何腾挪？

新年伊始，青浦区推动“工业上楼”有新举措。1月5日，青浦区举行投资促进大会，15个市级“智造空间”优质项目签约，总建筑面积117.4万平方米，总投资额74.8亿元。

和传统的挖机隆隆、塔吊林立的开工景象相比，青浦区今年开年的投资促进“发令枪”，具有更深远的意义。当下，上海的产业空间日趋饱和，在减量化背景下，推动“工业上楼”打造“智造空间”，可让制造业从“平面缩圈”转向“立体增长”，提升经济密度，也释放了上海坚守实体经济的强烈信号。

青浦工业园区

新质生产力，是需要一定的空间才能落地生根、茁壮成长的。上海的产业空间，尤其是高产值、高附加值的重点产业空间，大部分需要在郊区向纵深、向立体开掘。为了腾挪出空间，去年上海不少郊区都在发力。

去年，松江强化土地等资源高质量利用，推动“工业上楼”，实施一批产业结构调整项目，完成建设用地减量化194公顷。奉贤也已启动实施“工业上楼”，开工建设高标准厂房192万平方米，今年将打造更多“智造空间”，开工建设高标准厂房200万平方米。

闵行去年全年盘活利用存量用地1000余亩，大力支持存量企业扩产增容，零增地技改投资占工业投资的55%，6家企业获市级首批“智造空间”优质项目认定。宝山去年完成20个地块、900多亩重点区域综合整治，全年完成集建区外低效建设用地减量660亩，同时加快推进首批27个、289万平方米“智造空间”建设。

大零号湾科创大厦

产业发展的“新空间”，指的不仅是物理层面的空间开拓，更是传统优势产业基础厚积薄发、“转旧为新”，量变产生质变的过程。在沪郊，不少区域历来就是重要的制造业基地，有着绝佳的“工业基因”，对产业发展规律有深入理解。在这种产业基础的保障下，不少区域已发挥优势、锻造长板，通过新兴产业的注入与重塑，形成更高能级的产业格局。

比如，奉贤的数智新经济加速发展，阿里云能力中心等一批优质企业已落户“数字江海”。嘉定已制定发展壮大未来产业集群行动方案，明确“2+2+1”未来产业发展格局，即全力打造未来智能、未来能源2个未来产业集群，突破打造未来材料、未来健康2个未来产业领域，探索开拓未来空间1个未来产业方向。今年，嘉定还要推动AIGC（生成式人工智能）、元宇宙等新技术在动漫游戏领域深度应用。

面向未来，各区也有明确目标。金山今年要做大做强碳纤维、无人机、生物医药、新型显示等特色优势产业，加快发展绿色能源、生物制造、人工智能等未来产业。世界级生态岛崇明，今年要统筹做好绿色生态、绿色生产、绿色生活的大文章，积极打造海洋装备为主导、未来健康为特色、数字经济和绿色低碳为底座的主导优势产业集群。

崇明区长兴镇的海洋装备产业

这些全新的产业布局，背后蕴藏的是上海产业发展的主攻方向、关键领域，未来将是一个个新亮点、新增长点。

“近悦远来”的环境如何打造？

随着上海空间格局优化演变、产业发展向纵深推进，上海郊区的不少区域，正在上演一些奇妙的“融合”，正在发生一些全新的“化学反应”。

奉贤区四团镇五四村，是典型的沪郊乡村区域。不过，由于紧邻位于上海自贸区临港新片区的国际氢能谷，五四村去年以来因地制宜打造了集人才公寓、商业街区等功能于一体的乡村生态商务区，原先破败凋敝的30栋农宅已焕然一新。

无独有偶，在青浦区赵巷镇方夏村，村干部引入社会资本，由企业长期整体承租闲置农宅打造人才公寓。这些公寓房紧邻盆泾河，河对岸便是市西软件信息园，在园区上班的程序员们下班穿过一片向日葵田就能回到住所。

位于青浦区赵巷镇方夏村的人才公寓

国际氢能谷和五四村、市西软件信息园和方夏村的“相遇”和“融合”，背后体现的，其实是沪郊让人期待和心动的产业承载能力，这也对郊区的“环境”提出了更高要求。这种“环境”不仅指向自然生态层面，更指向广义的营商环境。为了打造更好的“环境”，上海的郊区也各有举措。

比如，闵行区去年制定实施支持民营经济高质量发展16条、优化营商环境166项等政策举措，修订增补“小升规”“规转强”政策条款，全区累计走访企业1.9万余次，新增减税降费及退税缓费超过60亿元，切实把“服务包”落到实处。宝山修订完善了大学科技园“黄金10条”和高新技术企业等支持政策，发布全市首个合成生物产业新政，制定出台人才新政25条，打造高品质的科创人才生态圈。

产业需要新的“空间”，另一方面，“空间”也在拥抱产业。去年，多个郊区都举行了各有侧重的招商引资大会，比如崇明推出30亩以上待招商地块104块、总面积近2万亩，进行农业高质量发展招商；松江则在去年4月时把招商推介会开到了香港地区，在首届香港国际创科展上，松江区领导对长三角G60科创走廊创新生态进行了全方位推介。

对于产业发展急需的人才，沪郊更是求贤若渴，多个郊区已发布具体举措，向人才安居落户抛出橄榄枝。近日，奉贤、青浦两区在符合区域发展和产业导向的基础上发布楼市新政，优化了人才购房政策。

人才的集聚、空间的释放、生产力的转型升级，正在沪郊激发出源源不断的发展活力。

位于青浦的彩虹桥

图片来源：各区提供

来源：作者：茅冠隽