9月23日举行的2023第五届外滩金融峰会上，中国金融四十人论坛（CF40）发布的2023外滩绿色金融报告《中国转型金融发展研究》（以下简称《报告》）指出，碳排放总目标、时间表、路线图要明确，以“1+N”政策体系为基础，未来几年的动态目标要具体。早期目标不应过于激进，GDP增长需要保持在合理的速度，以提高净零投资和增加就业所需的储蓄。

转型金融的概念由OECD于2019年3月首次提出，是指支持经济实体向联合国17个可持续发展目标（SDG）转型的金融活动。 2021年以来，中国人民银行以《绿色债券支持项目目录》为基础，充分吸收国际转型金融标准共识，结合我国实际。牵头成立4个工作组，确定转型金融标准重大贡献原则和先进原则。采用一致性、一致性、持续监管、简单易行、动态原则，形成煤电、钢铁、建材、农业四个行业标准初稿。

《报告》表示，随着碳达峰和碳中和目标的提出，我国转型中的公平性挑战逐渐凸显。首先是绿色转型、经济增长和改善就业的多重目标挑战。二是我国部分地区和行业受低碳转型影响较大。第三，弱势群体可能承担过多的转型成本。我国部分小微企业主、再就业困难者、低收入家庭等弱势群体，可能因经济条件较差、转型能力不足而承受较多转型成本。

谈及如何科学制定支持绿色低碳发展的货币政策和金融监管政策，《报告》建议：一是完善支持绿色低碳发展的货币政策和金融监管政策的理论基础。二是完善支持绿色发展的货币金融政策框架和监管政策工具。比如差异化的货币政策工具以及针对高碳贷款推出基于碳排放的反周期资本缓冲等。三是发展和完善绿色金融市场，畅通货币政策和监管政策传导路径。四是深入研究中长期可使用的货币政策工具及其组合。货币政策力度可根据碳价格变化、财税政策力度、绿色金融市场发展等因素灵活调整。五是加强气候金融风险压力测试、气候风险引发的跨境资本无序流动等方面的国际协调与合作。

对于如何探索支持公正转型的投融资机制，《报告》提出：一是对能源、钢铁、建材、农业等绿色低碳转型需求较为迫切的行业，加强金融支持其转型发展要避免“一刀切”抽贷、断贷。二是建立健全公正转型政策框架。将公正转型纳入绿色低碳转型顶层设计，及时在我国国家自主贡献中明确体现公正转型理念。三是统筹协调重点行业和地区的公正转型。科学设计高碳产业和地区转型路径，统筹推进东西部地区低碳转型。四是强化财政和社会保障政策支持。推动建立国家公正转型基金、经济损失财政补偿、税收优惠和免税等。完善再就业培训、就业援助、社会保障缴纳政策。五是加大对公正转型的金融支持。引导金融机构支持转型活动和转型金融创新。防范重点行业和地区转型金融风险。积极与多边开发金融机构合作。第六，鼓励各国公平分担应对气候变化成本。