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近年来，伴随着城市建设和产业集聚发展进程，城市建筑行业取得长足发展。与此同时，各县区竞争力度也在不断加大，各县区政府纷纷出台建筑产业扶持措施，引导优质企业迁入深耕发展，这在一定程度上也增加了企业跨区经营的难度。

惠州两会周期，聚焦建筑业高质量发展，推动将建筑产业打造成为新经济引擎成了代表委员们关注的话题。郑心苗、危兆宾、陈晓丽、邹达闻等多位惠州市政协委员调研认为可通过优化企业经营地和注册地之间的税收及GDP分配原则，建立部门信息共享平台，完善分配机制等方式，切实有效地降低企业运行成本。

数据显示，惠州建筑行业产值当前已从2019的237.03亿元增长至2022年的524.3亿元，整体翻了一番。在2023年前三季度，全市建筑业总产值已达到427.35亿元，同比增长29%，增速排名全省第一，为全市经济的持续健康发展提供了有力支撑。

如何实现更高质量发展？郑心苗等委员认为进一步优化营商环境，破除市场准入隐形壁垒，激发市场主体活力是关键，建议惠州就市域范围内的建筑业纳税人跨县（区）经营产生的税收分成事项进行探索。

当前，惠州市财政局出台了《惠州市域内跨县（区）经营建筑业税收共享方案》，按照“自行申报、两地衔接、税务统计、财政清算”的原则，建立市域内建筑业税收共享机制。但在实施过程中，由于财权事权关系不够顺畅、区域间政绩考核压力增大，使得建筑企业“一个主体走遍惠州”仍待深化落实。

聚焦路径探索，郑心苗等委员建议政府部门深化政策引导，在市一级层面的权限内出台相关政策，对现行税收征管政策以及GDP统计方法进行调整补充，明确经营地和注册地之间的税收及GDP分配原则。平衡企业注册地和企业经营地之间利益，从根源上解决各地为争取税源及GDP入库统计数据导致营商环境恶化的问题。

与此同时，委员们还建议充分借鉴长三角、京津冀及四川等地方促进加强跨区域合作的有益经验，在建筑业领域率先建立税收共享机制，并逐步扩大政策覆盖面；引入第三方评估机构对税收分配进行评估和监督，确保税收共享模式的公正性和透明度；此外还需加快搭建部门间的数据信息共享平台，提高涉税事项数据填报的权威性和准确性，切实降低企业制度性交易成本，改善企业跨区域生产经营的营商环境。

南方+记者 张峰

【作者】 张峰

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端