半月潭记者近日在黑龙江省鹤岗市及周边垦区采访发现，从鹤岗市至宝泉岭的20多公里普通公路均收取通行费。周边群众反映，宝泉岭与鹤岗市区属于同一市辖区，人员、物资往来频繁。而且该地区地处重要的商品粮基地，粮食运输卡车占有相当大的比例。收取通行费增加了群众出行负担，增加了粮食等物资的流通成本。如何解决这个问题呢？半月潭记者展开调查。

“你必须付钱才能在田里干活。”

“我已经很多年没有在离我这么近的普通高速公路上遇到收费站了。”一位今年5月份来垦区工作的干部说，他开车去过全国很多省份，上一次遇到普通高速公路收费还是10多年前的事了。 “如今，全国非高速公路收费站都已逐步取消，我不知道为什么这个收费站还保留着。”

这位干部说，他工作的地区是典型的“农城”，也是北大荒集团宝泉岭分公司所在地。人口规模相当于一个城镇，但消费场所和商业类型较少。 “周末想去市区，但一想到要30元往返路费，我就不想去了。”

“出门在外，一出十字路口就得交过路费。”农场居民黄伟说，他是新华农场一家餐馆的厨师。他的女儿在宝泉岭上高中，每天早晚他都要接送女儿上下学。 “每天一趟路费30元，够孩子们在学校吃两顿饭了。”黄伟说，后来他办理了一张“年费卡”，每年2600元，不限制通行次数，但他还是觉得这笔钱不应该花。

收费公路旁的收费标准告示牌/黄腾摄

收费站旁，靠近鹤岗市区一侧，有宝泉岭农场管理的耕地15000余亩。种植户去种田必须经过收费站。农民万桂生告诉半月潭记者，春耕秋收的农忙季节，他每天都要下田，路费增加了生活负担。 “今年夏天天气变化频繁，即使不是农忙期，我们也要每隔两三天检查一次苗情。”农民说，他还办理了年卡。 “没有年卡，费用就更大了，你可以下地干活。”你要是还收钱，哪里跟我讲理？”

农民江梅反映，这条普通路与封闭的高速公路不同：“路上没人管鸡鸭鹅狗，我们开拖拉机要交5元钱。”另一位农民则表示，他原本打算收购玉米并在省外出售，但最终放弃了。 “一卡车玉米的利润只有1000多元，而我家门前的路费却要几十元，这是一笔惨痛的开支。”

有垦区员工表示，农垦改革后，将逐步去行政化，农垦城市建设要逐步纳入当地城镇化规划，实现农垦土地一体化开发。有员工认为：“这个收费站将周边农场与市区分开，与填海综合开发方向背道而驰。”

普通高速公路是否应该取消收费？

整合群众诉求后，半月潭记者来到鹤岗市交通局了解情况。据该局负责人介绍，该收费公路于2013年扩建通车，省有关部门已提出该公路的管理办法，明确收费期至2028年3月21日结束。每辆车基于乘客和卡车的数量。轴数从1元到40元不等。其后经重新核实，收费期限提前至2026年12月31日。

“作为交通部门，我们理解公众对普通高速公路通行费的不满。”该负责人表示，这条高速公路是政府贷款项目，通行费主要用于偿还贷款。目前，7亿多元贷款本息合计已偿还5亿多元。元。去年，市政府取消了高速公路北收费站，保留了南收费站。目前，南收费站每年收取的通行费约为4000万元，全部上缴政府。 “北收费站的取消符合民意，有利于改善营商环境，但政府的还贷压力增加了很多。如果南收费站再次取消，压力会更大。”

普通高速公路是否应该取消收费？国家发改委等部门联合印发的2020年重点降本任务指出，“鼓励有条件的地方回购营业性普通收费公路收费权，实行车辆免费通行”。国务院现行颁布的《收费公路管理条例》指出，对于普通公路，建设收费公路必须满足一级公路连续里程50公里以上，二级以下公路不得收取通行费。一等（含二等）。但中西部部分省、自治区、直辖市修建的连续里程超过60公里的二级公路，经法律批准，可以收取车辆通行费。

在具体实施层面，交通运输部指出，中央安排专项补助资金，指导全国各地（除新疆外）逐步有序取消二级公路收费，用于偿还政府贷款，不少省份已还取消了主要道路的通行费。从政策中可以看出，目前还没有明确要求各地取消普通高速公路收费。但从财政和政策角度来看，国家鼓励各地根据财政收入等实际情况，逐步推广普通高速公路免费通行。

别让普通道路成为基层的负担

普通公路属于公益性公路。政府相关部门不仅承担建设职能，还需要从银行获得融资，投入长期的道路养护费用。专家表示，对于一些财政压力较大的地方政府来说，直接取消通行费会增加政府偿还债务和利息的压力，也难以妥善保证公路交通质量。那么，如何平衡政府还贷压力和群众生产生活成本呢？

据了解，鹤岗地处我国重要的商品粮生产基地，相当一部分耕地属于北大荒集团宝泉岭分公司。一些种植户和粮商表示，近年来，物流成本的增加对收入的稳定性产生了一定的影响。应采取有效措施降低物流成本，特别是普通高速公路通行费问题。适当免收或减少通行费，开辟绿色通道，为农民提供绿色通道。为食品运输提供便利。

鹤岗市交通局官员希望中央和省财政给予适当资金，支持农村基础设施债务清偿，加强收费公路统一管理，“以肥补短，以肥补短”。将普通公路等农村基础设施建设债务纳入粮食产销区利益平衡机制，加快偿还债务，化解收费公路债务风险。

目前，在防范地方政府隐性债务的政策背景下，收费公路政府融资渠道有限。业内人士建议，要完善公路融资渠道，充分发挥企业投融资、建设管理优势，建立分级负责、多元化融资为补充的投融资模式。可以通过独家经营、土地补偿、政策优惠等手段，避免过度依赖银行贷款，让企业和社会资本参与建设管理，促进普通公路建设和养护的良性循环。

半月谈记者：黄腾董宝森/编辑：孙文浩

*本文为《半月谈》2023年第19期内容