文丨西部菌
这几天，热度能够和“慧泊市”南宁像媲美的，可能只有昆明了。
很巧的是，这两座城市都号称是“东南亚桥头堡”。
前者是因为“天价停车位”事件引爆全网关注，这个相信多数人都听说了，就不再赘述了。
后者则是因为一份在网络上广为流传的会议纪要。
最新消息显示，昆明市国资委已发布严正声明，称“昆明银行口专家路演要点”和《昆明城投专家会议纪要》为不实信息传播，并强调已采取法律手段依法维护自身合法权益。
但尽管相关传言已被辟谣，却很难不再次让更多人关注昆明这座城市。
很多人应该都听说过，去年初云南主官曾公开喊话昆明——要从感觉良好中惊醒起来。
这一次，昆明真的要“惊醒”了吗？
01
网传的会议纪要透露，昆明部分城投企业（地方融资平台）到期公募债偿还困难较大，地方政府正多方筹措资金，包括向某东部大市城投借钱，但仍面临较大压力。
昆明目前的状况到底怎么样？
从今年1-4月的经济数据来看，昆明的发展目前看起来其实是比较正常的。
公开数据显示，1-4月，昆明全市一般公共预算收入完成206.8亿元，同比增长9.1%。
更令人意外的是，对土地财政依赖较大的昆明，在当前房地产行业大变的今天，甚至走出了一波逆势上扬的行情：
1-4月，全市政府性基金预算收入完成34.1亿元，较上年同期增长1.3%，其中国有土地使用权出让收入28.8亿元，增长2.8%。
如果放在一个更长的周期下来看，昆明目前的压力的确不算小。
比如，2019年，昆明政府性基金收入（以国有土地使用权出让收入为主），达到956亿元高峰，此后便开启的是下滑之路：2020年，737亿元；2021年，451亿元；2021年，146亿元，同比下降接近68%。
要知道，昆明对房地产的依赖程度一直比较高。
如疫情前的2019年，上海易居房地产研究院发布的《2019年区域房地产依赖度》显示，在40城中，昆明房地产投资占GDP的比重仅次于三亚，排在成为2019年房地产依赖度最高的省会城市。
在这种情况下，伴随着过去几年土地出让收入的腰斩，昆明的压力可想而知。
02
事实上，从过去几年的GDP增速，也不难感受昆明的处境。
2020年，昆明GDP同比增长2.3%，排在省会城市倒数第七；2021年，昆明GDP被沈阳反超，增速3.7%，更是排到了省会城市倒数第一。
正是在这种情况下，2022年初，云南主官公开直言，“昆明要认清问题、认清差距、认清短板，从感觉良好中惊醒起来，从安于现状中振作起来，从争先恐后中行动起来”。
好在，被点名的昆明，在2022年就打了一场翻身仗——全年经济增长3.0%，领跑西南四大重点城市。
更重要的是，常住人口增加9.8万，居全国第六、西南之首。
昆明曾在相当长时间里都属于增速优等生。
《昆明市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中期评估显示，昆明GDP增速年均保持在9%，增速仅次于贵阳、拉萨，位居全国省会城市第三位。
另有统计显示，在2010年-2020年的十年时间里，昆明GDP增幅达到217.6%，在省会城市中排名第六。
也正是得益于GDP的高增速长，昆明经济总量从2012年的3051.62亿元跃升至2021年的7222.5亿元，连续跨越了4000亿、5000亿、6000亿、7000亿元台阶。
尤其是2019年，昆明GDP总量分别超越沈阳、长春、石家庄、南昌、哈尔滨5个省会城市，在全国省会城市中的排名由第17位攀升至第12位。
人口方面，据“七普”数据，在2010年到2020年的十年时间里，昆明常住人口由643万增加到846万，并与佛山、长沙、哈尔滨、大连一道，跻身特大城市之列。
03
昆明乃至云南在过去的GDP高速增长，和投资拉动有着直接关系。
这一方面，是由于本身的底子较薄弱，无论是在交通等基础设施方面还是城建方面，都需要持续的投入。
这或也是当前压力的一个重要原因。
另一方面，也与产业结构有关。
2022年，昆明三次产业占比为4.3：32.0：63.7，三产占比几乎是二产的2倍。但注意，这并不是说三产太发达，而更主要还是二产过于薄弱。
比如，2021年，昆明三次产业对GDP增长的贡献率分别为8.8%、-2.6%和93.8%，分别拉动GDP增长0.3、-0.1和3.5个百分点——二产几乎成了最拖后腿的领域。
这也不算太让人意外。毕竟，相对重庆、成都、西安乃至兰州等西部重镇，昆明在历史上就缺乏工业底子。
一个可以佐证的细节是，云南省发布的《关于支持曲靖市建设云南副中心城市的若干意见》，云南打造先进制造业中心的重要使命，居然是由副中心曲靖来承担。这在全国恐怕都是不多见的。
所以，在去年被公开喊话要“清醒”后，昆明推出了《关于促进工业投资三年倍增的实施方案（2022-2024年）》，其中明确提到：
到2024年末，昆明市工业投资在2021年的基础上实现倍增，工业投资占全社会投资比重要从2021年的11.4%稳步提高到20%。
该方案还强调，实施招大引强攻坚行动，力争每年新引进产业项目（房地产除外）中工业类项目投资额占比不低于50%。
在目前的大环境下，昆明在工业上要如期实现三年倍增目标，不确定性或正在增加。
比如，2022年，昆明规上工业增加值增速仅为3.0%，大大低于全省（7.7%）水平。
今年的情况似乎正在好转。
1-4月，昆明全市规模工业增加值同比增长5.9%，较1季度加快1个百分点；工业投资增长21.5%。
而就在这个月，昆明还专门组团赴堪称云南工业标杆的曲靖考察学习，并提出要将继续坚定不移大抓产业、主攻工业，大抓招商引资、大抓项目建设、大抓营商环境建设，推动产业发展实现大突破大提升。
04
放在更大的视野下来看，除了挖掘好工业方面的潜力，昆明的主要机遇还体现在两个方面。
一是，“强省会”战略。
2022年初，云南公开提出开展“强省会”行动，要“以省会之强带动全省之强”。
应该说，在这方面，昆明的潜力是值得期待的。
要知道，相对多数省份，云南的区域经济布局有着特殊性，16个市州中，有一半属于少数民族自治州，还有一些属于边境城市。
它们普遍缺乏工业基础，除了发展旅游业，其余的选择并不多。云南省的经济发展带动力量，明显要更依赖于综合基础最好的省会城市。
而截至2021年底，昆明经济总量占云南省比重不到27%，人口占比不到20%，在全国省会城市中均属于中等水平——可以提升的空间还很大。
仅以人口为例，云南全省常住人口达4700万，若昆明人口占全省的比重提高到30%，意味着都还有超过500万的增量。
二是，对外开放优势。
2020年印发的《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》明确提出，提高昆明等省会城市面向毗邻国家的次区域合作支撑能力。
这主要是因为昆明在面向南亚东、南亚开放上的特殊地理区位优势。
目前，中国－南亚博览会已永久落户昆明；南亚、东南亚多个国家也在昆明设立了领事馆。昆明的领事馆数量仅次于上海、广州、成都、重庆、沈阳，居全国第六位。
随着中老铁路于2021年底开通，昆明作为面向东南亚和南亚的“桥头堡”地位，也有了更坚实的支撑。
值得一提的是，在新的外贸格局下，东盟作为中国第一大贸易伙伴的地位更加巩固，昆明在这方面的优势有望被进一步激活。
而就在去年，昆明被进一步赋予重任——正式托管磨憨共建国际口岸城市。
官方也明确表示，昆明加快发展具有独特的春城生态优势、资源禀赋优势、省会发展优势、开放门户优势、政策叠加优势。
对昆明来说，正如此次传言中的一些担忧，眼下所要解决的问题，确实不少。只有应对好眼前的压力，把优势充分利用好，春城，才能真正迎来春天。
